《湖州市“三线一单”生态环境分区管控方案》发布实施

《湖州市“三线一单”生态环境分区管控方案》发布实施 制图 王悦   H记者 吴昊

出门驾车要看地图,到景区游玩要看地图,你知道生态环境管控也有“绿色地图”吗?记者昨从市生态环境局了解到,《湖州市“三线一单”生态环境分区管控方案》发布实施,为全市资源开发、产业布局、城乡建设、重大项目选址等提供重要依据。

各区域应该发展什么项目?优先保护单元有哪些?各类资源利用上线是多少?……如今,湖州全市根据“三线一单”被划分为104个环境管控单元,针对每个单元的实际情况实施分类管理,今后湖州的生态环境管控将更加精细、更加准确、也更具个性化。

三线一单

生态保护红线

环境质量底线

资源利用上线

生态环境准入清单

什么是“三线一单”?

“‘三线一单’指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。”据市生态环境局环境影响评价与排放管理处工作人员介绍,如同衡量发展与保护的“标尺”,“三线一单”把经济活动、人的行为控制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。

再解释得清楚点,生态保护红线内框定的是具有特殊重要生态功能、必须实行强制性严格保护的区域。环境质量底线,是规定一个区域污染物的允许排放量等指标,主要用来管控区域大气、水和土壤等方面的环境质量。资源利用上线,主要用来管控一个区域开发、消耗能源、水、土地、岸线等资源的上限。生态环境准入清单,则是以清单方式列出一个区域的环境准入要求。

经工作人员介绍,全市生态保护红线主要分布在安吉县西南区域、长兴县正北区域以及安吉、德清、吴兴交界区域,包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水产种质资源保护区、地质遗迹保护区、饮用水水源保护地等各类保护地,及其他河湖滨岸带、生态公益林等生态功能重要、生态系统敏感的区域。

而根据环境质量底线设定,2020年,全市市控及以上地表水断面满足功能要求比例力争达100%(即Ⅲ类水以上断面比例达100%),县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%;全市污染地块安全利用率达到92%以上;全市PM2.5年均浓度达到35微克/立方米,空气质量优良率达到80%以上,到2025年达到30微克/立方米。

在资源利用上线方面,2020年,湖州市能源需求总量为1299万吨标煤,天然气占一次能源消费比重提到10%左右,非化石能源提高到18%左右;全市用水总量、工业和生活用水总量分别控制在19.70亿立方米和6.90亿立方米以内;全市耕地保有量不少于14.71万公顷(220.64万亩),建设用地总规模控制在9.59万公顷(143.89万亩)以内。

“绿色地图”怎么画?

“通过‘三线’划框子,框住各类空间利用格局和开发强度;通过‘一单’定规则,规范各环境管控单元开发行为和准入要求。”据市生态环境局相关负责人介绍,例如,除防御洪水、航道整治等需求外,不应新建非生态型护岸;禁止新增化工园区;列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理和公共服务用地……

不仅如此,有了“三线一单”,湖州这张“绿色地图”上还可以画出一个个“格子”。

“按照‘三线一单’,全市共划定环境管控单元104个。”该负责人形象地说,这104个单元分为优先保护、重点管控和一般管控三类,以生态、大气、水等环境要素边界为主,衔接乡镇行政边界、环境功能区划分区边界,统一环境管控单元编码并分类管理。

其中,优先保护单元48个,主要为生态保护红线以及未纳入生态保护红线的自然保护地、其他重要生态空间;重点管控单元51个(产业集聚类重点管控单元31个、城镇生活类重点管控单元20个),主要为工业发展集中区域、城镇建设集中区域;一般管控区5个。

“在每个区域开展各类开发活动时,只要拿出‘三线一单’对照,就可以直接判断选址是否可行、资源环境利用效率和污染物排放要达到什么水平、防控生态环境风险有什么要求等。”该负责人表示,这会大幅减少政府和企业早期决策风险,提高后续行政审批效率,也使空间布局更加合理,避免今后发生矛盾。

对湖州有哪些影响?

在实际操作中,“三线一单”管控方案有何现实意义?会对百姓生活带来哪些影响?

“在‘三线一单’出台前,无论是环境质量底线、资源利用上线,还是生态环境准入清单,都‘散落’在相关法律法规和标准文件中,很难全面查看。”该负责人解释说,“三线一单”通过系统梳理,把所有“标线”理清,要求更加具体,执行起来更有操作性。

同时,“三线一单”管控方案的实施将拉近生态与百姓的距离。住宅区周边属于什么类型的管控单元、有什么管控要求、什么项目能建、什么项目不能建……随着生态环境管控智能化升级,今后大家可以在相应的系统中查到,以维护和提升百姓人居环境。

记者了解到,此次发布的“三线一单”也并非“永久版”。“原则上,我们将每5年开展1次评估调整,进行动态更新,确保‘三线一单’跟得上时代变化。”该负责人说,方案还实行分级发布,各县区将根据自身发展实际,制定符合本地发展的具体方案。

在管控精准性方面,我市还基于不同环境污染和环境风险强度的工业项目分类表,按照污染轻重和风险高低,将工业项目分为3个类别,相应地采取不同的管控措施,分别准入不同的管控区域。

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